编者按：本文是《博物馆工作指南》的其中一篇。《博物馆工作指南》由广东省文化和旅游厅指导策划、广东省博物馆协会组织编著，由广东省文化和旅游厅、广东省博物馆事业发展基金会资助，由广西师范大学出版社出版发行。为惠及更多博物馆同行，从6月18日开始为读者全书公益连载，每工作日一篇。

博物馆概览

博物馆扶持政策

国家对博物馆的扶持政策是很多博物馆都非常关心的问题。从与博物馆有关的法律法规、政策文件中可以看出，国家对博物馆的保障扶持政策涵盖了博物馆工作的方方面面，包括法律保障、购买服务、合作办馆、用地优惠、财税优惠、资金扶持、对口帮扶、人才培训、文化交流、表彰奖励等。博物馆对国家扶持政策进行全面了解，主动适应和利用政策，在政策范围内实现自身利益最大化，对博物馆合规发展有好处。本文根据相关法律法规和政策文件，结合实际案例，着重介绍国家对博物馆的资金扶持情况，简要介绍国家对博物馆相关的法律保障、购买服务、合作办馆、用地优惠、财税优惠、对口帮扶、人才培养、文化交流、表彰奖励等政策。

在具体介绍各类保障扶持政策之前，要先消除常见的博物馆工作者对国家保障扶持政策的三个疑虑：第一，有的非国有博物馆担心这些保障扶持是只针对国有博物馆的，非国有博物馆无权享有。其实不必担心，《博物馆条例》第二条规定，国家在博物馆的财税扶持政策等方面，公平对待国有和非国有博物馆。第二，很多博物馆只关注资金扶持，对其余的扶持没有太多关注。这种现象也情有可原，毕竟博物馆柴米油盐都需要资金，但是其他的保障扶持政策有时却可以发挥比资金扶持更大的作用。第三，有的博物馆以为国家对博物馆的保障扶持政策是秘密。其实，国家对博物馆的保障扶持政策是公平公正公开的，博物馆也需要勤加关注。

一，国家对博物馆的资金支持

光明网2020年6月11日新闻《国家一级非国有博物馆最高补贴1000万元》报道：“记者6月10日从深圳市财政局获悉，近日，深圳市财政局联合深圳市文化广电旅游体育局等部门联合印发了《深圳市非国有博物馆扶持办法》。《办法》明确：7月1日起，深圳将提高非国有博物馆扶持标准，在原《深圳市民办博物馆扶持办法》的基础上，将运行补贴上限从50万元提高到100万元，并新增运行评估和定级补贴。对国家一、二、三级非国有博物馆，分别给予1000万元、800万元、500万元补贴，对被评为‘优秀’的非国有博物馆给予30万元补贴。”这个办法颁布以后，深圳市文物主管部门的电话接连不断，咨询者一上来就问：“请问我怎样能拿到这个1000万？”从我们与博物馆举办者长期打交道的经验来看，无论博物馆的举办者是政府及其有关部门还是企事业单位、个人，对国家补贴真的抱着无所谓态度的是不多的，多数举办者直言不讳地问或者旁敲侧击地问，都对这个问题最关心。我们以广东省的一家博物馆为例，开门见山地介绍一下举办一个博物馆可能会获得的各类资金补贴。

一是中央补助地方博物馆、纪念馆免费开放经费。该项经费由中央财政设立，用于补助博物馆、纪念馆免费开放所需经费支出，鼓励改善陈列布展，支持重点博物馆提升服务能力。这项经费不用地方申报，由省文物主管部门根据中央核定广东省纳入中央补助地方博物馆纪念馆免费开放补助名单，并结合博物馆级别和运行评估结果划定补助标准进行分配，在每年年底前划拨到各地。经费可用于补助博物馆正常运转、提升公共服务能力等方面支出，不得用于支付各种罚款、捐款、赞助、投资等支出，不得用于发放编制内在职人员和离退休人员基本工资、基本建设、大型维修改造、文物征集等支出，不得用于偿还债务。

这项经费补贴的背景是2008年6月印发的《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》，要求全国各级文化文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆，全国爱国主义教育示范基地全部实行免费开放。其中，文物建筑及遗址类博物馆暂不实行全部免费开放，继续对未成年人、老年人、现役军人、残疾人和低收入人群等特殊群体实行减免门票等优惠政策。博物馆、纪念馆按照市场化运作举办的特别（临时）展览，可根据实际情况确定门票价格。为了建立免费开放的保障机制，通知要求各级财政部门应将博物馆、纪念馆免费开放相关经费纳入财政预算，切实予以保障。中央财政设立专项资金，重点补助地方博物馆免费开放所需资金，鼓励改善陈列布展和举办临时展览，支持重点博物馆提升服务能力，对实行低票价的博物馆和自行实行免费开放并取得良好效果的省份给予奖励，等等。其中，博物馆、纪念馆免费开放单位门票收入减少部分全部由中央财政负担；运转经费增量部分由中央财政分别按照东部20%、中部60%和西部80%的比例进行补助。地方财政部门要承担相应职责，保障当地博物馆、纪念馆免费或优惠开放的资金投入。要统筹使用中央和地方财政资金，落实配套设施建设和设备更新经费，落实增强接待能力、增设服务项目、改进服务手段所需资金，落实人员培训经费及增加业务时间和业务强度的必要补助，保证博物馆正常、高效运转。

二是中央补助地方博物馆、纪念馆免费开放陈列布展专项资金，用于补助文化文物主管部门归口管理的博物馆、纪念馆改善基本陈列的方案设计、相关材料及设备购置、施工、监理和专家咨询等支出。经费补助范围包括新建馆的陈列布展，欠发达、少数民族地区博物馆陈列布展提升改造。需要各地文物主管部门每年7、8月份前先储备好项目，待国家通知报送后，就逐级报送项目申请，申请材料包括项目情况表、陈列展览大纲、资金预算文本、项目可行性真实性承诺书、项目绩效目标表。

三是省财政补助市县级博物馆、纪念馆免费开放补助资金，用于支持未纳入中央财政补助的博物馆、纪念馆，包括列入全省博物馆名录的国有博物馆和非国有博物馆，以上博物馆名单根据省财政的总盘子和分配原则每年可能会有不同。根据《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅印发〈关于深化省级预算编制执行监督管理改革的意见〉的通知》精神，自2019年开始，广东省文物主管部门下放了项目的审批权限，资金以切块形式，在每年年底前划拨到各地市，由各地市文物主管部门对经费进行分配。2022年，广东省财政厅印发《广东省博物馆免费开放补助资金管理办法》，进一步规范资金分配和使用。

四是国家文物保护专项资金，主要补助国有博物馆馆藏珍贵文物的保护，包括预防性保护、文物本体修复、数字化保护等。涉及一级文物修复的，需要先报年度计划；涉及预防性保护、数字化保护的，需要将项目方案先报省文物主管部门审批，通过后才可申报经费。

五是省重点文物保护资金，由各地按照资金申报的通知要求进行申报，通知在每年8月份左右印发。主要补助博物馆建设、提升项目，包括国有博物馆安防、消防、防雷等保护性设施建设，以文物建筑为场馆的博物馆的维修保护，欠发达地区新建的国有博物馆基本陈列，国有文物收藏单位馆藏珍贵文物和残损文物的保护修复等。

六是省级以下的博物馆相关专项资金。一般来说，这类扶持资金的额度与地方财政资金富裕程度、地方对博物馆工作的重视程度、博物馆对地方经济社会的影响力程度成正比。我们以广州、深圳两个地市和广州市黄埔区、佛山市南海区两个区为例介绍这些区域的博物馆可能会得到的扶持资金。《广州市博物馆扶持资金管理办法》规定：“新设立的非国有博物馆和其他国有博物馆，给予一次性10万元的新建补助。此外，博物馆展厅面积400平方米以上的部分，按照1000—1200元/平方米的标准给予额外的新建补助，最高不超过60万元。扩建博物馆项目。新增展厅面积在300平方米以上（含300平方米），且新增符合本馆宗旨、性质的藏品80件/套（含80件/套）以上的非国有博物馆和‘其他国有博物馆’，按照600—800元/平方米的标准给予补助，最高不超过30万元。运行奖励项目。市文物行政主管部门每年根据博物馆运行评估结果和年度工作考核结果，分别对非国有博物馆和‘其他国有博物馆’的上年度工作进行综合评定，从高到低评出一至三档，分别给予15万元、10万元、8万元奖励。”深圳市的具体扶持办法，本文前面已经提到过，不再赘述。《佛山市南海区非国有博物馆发展扶持办法》规定：“符合扶持条件的非国有博物馆，经申报评审后，对博物馆的藏品管理、陈列展览、科学研究、社会服务等管理运营工作进行补贴，扶持标准为每年500万元。自获评国家一级博物馆起，每年补贴1500万元；自获评国家二级博物馆起，每年补贴1000万元；自获评国家三级博物馆起，每年补贴800万元。”2022年2月印发的《广州市黄埔区文化广电旅游局关于印发促进文化旅游产业发展办法实施细则的通知》规定：“对首次评为国家一级、二级、三级博物馆的非国有博物馆，分别给予1000万元、800万元、300万元一次性奖励。升级档次的，可申请差额奖励。每家非国有博物馆在《办法》有效期内累计奖励不超过1000万元。”各个地方的情况都不同，博物馆可以向所在地各级文物主管部门具体咨询。

七是文物主管部门之外的其他各级各类国家机关对博物馆的扶持资金。各级各类部门都可能会根据地区和行业情况，对经评选出的各类基地、路线、品牌等的博物馆给予资金扶持。宣传部门对确定为相应级别的爱国主义教育基地的博物馆给予经费补助。科技主管部门对认定为科普基地的博物馆，也会给予相应的建设和运营资助。有些部门对认定为青少年研学基地的博物馆有相关的经费补贴。博物馆如果有实力有心争取的话，广开资金源头，也可以获得不错的扶持资金。

前面讲了这么多各类扶持资金，但是博物馆举办者要清醒地认识到，对博物馆负有最直接、最根本、最长久义务的，永远是举办者自身，这一点无论对于作为博物馆举办者的政府、企事业单位还是个人都一样适用。这项原则在法律上也是明确的，《博物馆条例》第五条规定：“国有博物馆的正常运行经费列入本级财政预算；非国有博物馆的举办者应当保障博物馆的正常运行经费。国家鼓励设立公益性基金为博物馆提供经费，鼓励博物馆多渠道筹措资金促进自身发展。”从某种程度上来讲，举办者之外的扶持资金对于博物馆而言更多是锦上添花的作用，举办者自身长期稳定的资金才是博物馆可持续发展的根本保障。

二，国家对博物馆的法律保障

博物馆工作者很少会问法律如何保障自身的问题，但法律保障对博物馆而言可能是根本问题。《中华人民共和国宪法》第二十二条规定：国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业，开展群众性的文化活动。国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产。宪法对博物馆的规定，反映出国家是把发展博物馆事业作为国家为人民服务、公民基本权利的重要内容之一的。《文物保护法》《公共文化服务保障法》中关于博物馆和教育的内容，都是根据宪法精神制定的。《博物馆条例》为体现《宪法》的要求，第一条规定：为了促进博物馆事业发展，发挥博物馆功能，满足公民精神文化需求，提高公民思想道德和科学文化素质，制定本条例。该法对博物馆的目的、高度的认识，与各国对博物馆事业的看法是一致的。该法第四条规定：国家制定博物馆事业发展规划，完善博物馆体系。国家鼓励企业、事业单位、社会团体和公民等社会力量依法设立博物馆。前文讲到《公共文化服务保障法》要求公共文化设施选址应当征求公众意见，符合其功能和特点，有利于发挥其作用。该法第十九条规定：任何单位和个人不得擅自拆除公共文化设施，不得擅自改变公共文化设施的功能、用途或者妨碍其正常运行，不得侵占、挪用公共文化设施，不得将公共文化设施用于与公共文化服务无关的商业经营活动。因城乡建设确需拆除公共文化设施，或者改变其功能、用途的，应当依照有关法律、行政法规的规定重建、改建，并坚持先建设后拆除或者建设拆除同时进行的原则。该法条力度很大，是对博物馆的坚强保护。

由此可以看出，国家是鼓励和支持举办博物馆的，无论对国有博物馆还是非国有博物馆均一视同仁。我国的法律把博物馆提到保存历史文明、满足人民群众精神文化需求、提高国民素质这样的高度来看待，对博物馆兼有规范管理和保障扶持两个作用。管理规范和扶持保障是互相促进的关系，管理规范最终还是为了扶持保障。法律对不规范运营的博物馆进行规范管理，有利于维护博物馆行业的整体公平竞争环境。在公平的法律之下，博物馆才能有序发展，办得好的博物馆才能发展得越来越好。

三，国家对博物馆的购买服务

党的十八届三中全会提出，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。政府向社会力量购买公共文化服务，既是转变政府职能、建设服务型政府的重要环节，也是规范和引导社会组织健康发展、推动公共文化服务社会化发展的重要途径。本部分主要讨论公益二类国有博物馆、非国有博物馆和博物馆行业协会承接国家机关的购买服务。财政部于2020年1月印发的《政府购买服务管理办法》对政府购买服务中的购买主体和承接主体有明确规定。该文件第六条规定：依法成立的企业、社会组织（不含由财政拨款保障的群团组织），公益二类和从事生产经营活动的事业单位，农村集体经济组织，基层群众性自治组织，以及具备条件的个人可以作为政府购买服务的承接主体。该文件第八条规定：公益一类事业单位、使用事业编制且由财政拨款保障的群团组织，不作为政府购买服务的购买主体和承接主体。文化部、财政部、新闻出版广电总局、体育总局于2015年印发的《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》，制定了面向全国的政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录，目录包括文化遗产保护、传承与展示，优秀民间文化艺术的普及推广与交流展示，公共博物馆等运营和管理，博物馆面向社会提供的免费或低收费服务。

一般来说，国家机关计划举办文化类活动、开展文物博物馆课题研究、举办展览、开展交流等活动时，博物馆可以积极关注，如果能争取到相关项目，既增加了博物馆的收入，又增加了博物馆的业绩，增强了博物馆的业务能力，也密切了博物馆与政府部门的联系。有时，博物馆可以主动联系国家机关，从其工作需求考虑，提前主动展现自身实力和影响力，这样国家机关在制定购买服务项目时也会更多考虑到博物馆能起到的作用。2020年12月，由佛山市南海区防范处置金融风险和非法集资工作领导小组主办，南海区金融办、市公安局南海分局、中国人民银行南海支行、南海区金融行业协会、广东大观博物馆、佛山市岭南金融博物馆共同承办的“聚焦金融安全普惠南粤菁华——2020年‘防范涉众金融风险守护百姓财富安全’中国钱币精品文物特展”展览，在广东大观博物馆一楼开展。这是广东大观博物馆、佛山市岭南金融博物馆利用馆藏的金融文物优势，积极与南海区金融主管部门沟通，充分理解金融主管部门的业务需求之后，成功争取的一项政府购买服务。

近年来，博物馆在青少年教育方面做的工作越来越多，教育等部门也日渐注意到博物馆的独特资源和作用，博物馆可以在青少年教育方面大有作为。教育部、国家发展和改革委员会、公安部、财政部、交通运输部、文化部、食品药品监管总局、国家旅游局、银保监会、共青团中央、中国铁路总公司于2016年11月印发的《关于推进中小学生研学旅行的意见》提出：“健全经费筹措机制。各地可采取多种形式、多种渠道筹措中小学生研学旅行经费，探索建立政府、学校、社会、家庭共同承担的多元化经费筹措机制。交通部门对中小学生研学旅行公路和水路出行严格执行儿童票价优惠政策，铁路部门可根据研学旅行需求，在能力许可范围内积极安排好运力。文化、旅游等部门要对中小学生研学旅行实施减免场馆、景区、景点门票政策，提供优质旅游服务。保险监督管理机构会同教育行政部门推动将研学旅行纳入校方责任险范围，鼓励保险企业开发有针对性的产品，对投保费用实施优惠措施。鼓励通过社会捐赠、公益性活动等形式支持开展研学旅行。”教育部、国家文物局于2020年10月印发的《关于利用博物馆资源开展中小学教育教学的意见》提出：“开发博物馆系列活动课程。各地文物部门和博物馆要会同教育部门和学校，结合中小学生认知规律和学校教育教学需要，充分挖掘博物馆资源，研究开发自然类、历史类、科技类等系列活动课程，丰富学生知识，拓展学生视野。中小学语文、历史、地理、思想政治、美术、科学、物理、化学、生物等学科教学和综合实践活动，要有机融入博物馆教育内容。博物馆系列活动课程应涵盖小学、初中、高中不同学段，明确不同类型课程的教学目标、体验内容、学习方式及评价办法。”博物馆在青少年教育、学校教育、青少年研学中所起到的作用是独特的，该项工作才刚刚起步，未来发展空间依然很大，博物馆可对此多加重视。

博物馆所能承担的购买服务不止以上，因为国家机关所管理和服务的内容涵盖社会各个领域、行业和人群，除了国家机关，还有其他国有企业、事业单位、科研院所、高等院校等也可能购买服务，博物馆可以服务的人群除了青少年还有中青年、老年人、学生、职工、退休人员等各年龄段和各行业的人，博物馆尽可以发挥聪明才智，深挖自身资源，关注社会需求，拓展服务领域，提高服务质量。

四，多元主体合作办馆

国务院办公厅转发财政部、国家发展和改革委员会、中国人民银行印发的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》要求：“探索在民办博物馆领域积极开展政府与社会资本合作（PPP）的模式创新。支持因地制宜开展差别化试点，探索符合当地实际和博物馆行业特点的做法、经验，形成可复制、可推广的发展模式。鼓励有条件的地方在县级新建博物馆中探索多元主体合作办馆模式，在不改变国有藏品的所有权属性及馆舍土地使用性质的前提下，允许符合条件的社会力量依法参与博物馆基础设施建设与运营管理、提供专业化服务。同时，县级以上文物主管部门要按照属地管理原则，加强文物安全、展览内容的监管。”《关于推进博物馆改革发展的指导意见》提出“对于部分符合条件的新建博物馆，在不改变藏品权属、确保安全的前提下，经批准可以探索开展国有博物馆资产所有权、藏品归属权、开放运营权分置改革试点，提升博物馆公共服务效能”，也提出“创新博物馆发展多元化投入机制，在加强监管、防范风险的前提下，鼓励社会资本以直接捐赠、设立基金会等形式支持博物馆发展”。向人民提供公共文化服务是政府的基本职能之一。只要能实现政府提供公共文化服务的职能和满足人民群众精神文化需求，国家机关、博物馆和社会机构、个人可以在以上政策文件的要求下，开展模式多样、形式灵活的合作，办出优质博物馆。

　　可以以博物馆借出或者提供藏品、政府提供场地和运营资金的方式合作办馆。故宫博物院官方网站2022年6月7日发布消息：“2017年6月，在国家主席习近平的见证下，故宫博物院与香港西九文化区管理局举行《兴建香港故宫文化博物馆合作协议》的签署仪式。根据该合作协议内容，位于香港西九文化区的香港故宫文化博物馆建成后，将持续展出故宫博物院文物藏品，丰富香港文化生活。历经4年筹划，值此香港特别行政区成立二十五周年之际，2022年7月故宫博物院联合香港故宫文化博物馆举办7项开幕展览。本次开幕展览共展出故宫博物院珍贵文物九百余件，其中约七成文物为首次赴港展出，包括绘画、法书、青铜器、陶瓷、金银器、珐琅、玉器、漆器、玻璃、玺印、织绣、首饰、雕塑、图书典籍、古建藏品等类别，展现了源远流长和博大精深的中华文明，是截至目前故宫博物院规模最大、级别最高的文物出境展览。”光明网2022年5月13日报道《广东佛山非国有博物馆：从靠“输血”变“造血”》提到：“位于佛山的广东大观博物馆·佛山市岭南金融博物馆是广东唯一一家由省文化和旅游厅作为业务主管单位、拥有大量一级文物、藏品达1.2万余件的非国有博物馆，特别是其中国古代青铜镜和纸币门类收藏在全国博物馆中首屈一指。该博物馆由佛山民营企业家丁方忠、丁芳桂兄弟创办，通过企业收入提供稳定的经费支撑。丁方忠介绍，在广东大观博物馆的建设和运营中，佛山市、区两级政府提供了政策、资金、馆舍方面的扶持。如南海区政府将位于千灯湖畔的公有物业资产免费提供给广东大观博物馆作为馆舍，并免费提供水电。相关部门还向其购买公共文化服务。”

　　政府可以设立机构、提供资金委托社会机构运营博物馆。深圳商报2020年4月19日报道《深圳国有博物馆再添新成员，“金石文化”中标华强北博物馆运营项目》提到：“福田区将国有公共文化机构通过公开招标委托市场化专业运营。深圳金石文化资产管理有限公司与深圳市本色文化艺术空间管理有限公司组成的联合体，以充分的服务方案响应、完善的质量保障措施、丰富的业绩经验及综合的人力配置等，中标成为深圳市福田区政府‘华强北博物馆项目的运营管理项目’服务商。”深圳金石文化资产管理有限公司具有运营博物馆的经验，其时正在受托运营国家三级博物馆深圳市金石艺术博物馆。2020年4月，深圳市福田区率先将国有公共文化机构通过公开招标委托专业机构社会化运营，华强北博物馆作为深圳市福田区区属第一家国有博物馆，通过创新博物馆运营管理模式，为国有博物馆的运营管理打开了一个全新局面。华强北博物馆社会化运营模式有几个特点：一是博物馆的展览、活动主题及宣传内容须申报政府主管单位审核，以使博物馆的公共文化建设方向符合时代精神。二是在政府的监督和考核下，博物馆年度展览及活动场次需要满足招标文件规定的各项指标，如年参观人数、展览、社会教育活动开展场次及参与程度等。三是在确保实现公益目标前提下，可就场馆特性依法开展相关的收费经营活动以实现社会化运营的经济收益。四是政府财政按博物馆免费开放基本运营管理成本补贴博物馆基础的固定运营费用，大大减少了政府的财政开支。五是以二类事业编的机构设立方式，博物馆不设事业单位编制，解决了政府专业人才不足和增设编制的问题。六是社会化运营的企业化管理模式的灵活性和决策速度提升了运营管理效率。2021年10月，福田区文化广电旅游体育局正式任命深圳市合尊文化管理有限公司王晓君女士为华强博物馆馆长兼法定代表人，相关经费按照合同约定，由运营单位承担。华强北博物馆的案例，生动体现了《关于推进博物馆改革发展的指导意见》关于国有博物馆资产所有权、藏品归属权、开放运营权分置改革试点的要求。

五，国家对博物馆的用地优惠

大部分国有博物馆的用地，一般由政府以划拨方式给予。大部分非国有博物馆的用地，一般由举办者自己购买或者租用。少部分非国有博物馆的用地，由政府以无偿划拨或者优惠的价格给予。国家文物局、民政部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、文化部、国家税务总局于2010年1月印发的《关于促进民办博物馆发展的意见》提出：“切实帮助解决民办博物馆的馆舍与经费保障问题。推广民办公助、公建民营等形式，在有条件的地区，建立政府对民办博物馆单位的资助机制。各地可利用在布局结构调整后闲置的房产，支持民办博物馆发展。可在旅游景区和文化产业园区内规划建设民办博物馆，为民办博物馆提供馆舍和基础设施运行保障。对符合国家《划拨用地目录》规定的非营利性民办博物馆的建设用地，经县级以上人民政府批准，可以划拨方式供地。民办博物馆建设必须贯彻节约集约用地的原则，严格执行《博物馆建设用地指标》的规定，严禁改变博物馆用地的土地用途，不得以划拨土地使用权抵押。民办博物馆因故终止的，其用地由国家依法收回后继续作为博物馆建设用地。”2017年7月印发的《国家文物局关于进一步推动非国有博物馆发展的意见》再次强调：“落实土地和财税等优惠政策。各地要认真做好国家文物局、民政部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、文化部、国家税务总局七部门《关于促进民办博物馆发展的意见》（文物博发〔2010〕11号）的落实落地，明确非国有博物馆比照国有博物馆享受公益性事业单位土地、税收、规费等方面的优惠待遇，用电、用水、用气、供暖价格执行当地居民标准，帮助非国有博物馆降低运营成本。”2021年5月的《关于推进博物馆改革发展的指导意见》再次提出：“规范和扶持并举，加强对非国有博物馆业务帮扶，推动落实土地、税收等优惠政策。”在实际工作中，有些幸运的非国有博物馆享受到了该项政策，但是对大部分非国有博物馆而言难度还是不小。同时，也要防止以下情况发生：个别博物馆以举办博物馆的名义取得用地，但是辜负了政府的美意，没有好好办馆，或者谋取博物馆业务之外的利益。

六，国家对博物馆的财税优惠

《关于推进博物馆改革发展的指导意见》第十九条提出：博物馆认定为非营利组织的，其符合条件的捐赠收入按规定享受免税政策。企业或个人等通过公益性社会组织、县级以上人民政府及其部门等国家机关，向博物馆进行公益性捐赠的，按规定享受所得税税前扣除政策。《博物馆条例》第六条规定：博物馆依法享受税收优惠。依法设立博物馆或者向博物馆提供捐赠的，按照国家有关规定享受税收优惠。根据这一条文，无论是国有博物馆还是非国有博物馆都可以接受捐赠，都可以享受税收优惠。一般来说，博物馆成立以后即可以接受资金和实物捐赠，但是接受资金和实物捐赠以后的税收优惠并不是自然而来的，需要通过后续的手续才可以申请。博物馆的税收优惠有多种，既包括博物馆自身能够申请到的税收优惠，也包括博物馆的捐赠者享有的税收优惠。

七，国家对博物馆的对口帮扶

本文所讲的帮扶，一般是指文物主管部门牵头组织国有博物馆对非国有博物馆、行业博物馆开展帮扶，也包括大馆、强馆对中小博物馆、基层博物馆开展帮扶，强帮弱，大帮小，专业帮非专业，通过帮扶达到区域所有博物馆共同进步的目标。当然，被帮扶者也要有追求上进的意愿，才能真正起到帮扶的作用。有些优秀的行业博物馆、非国有博物馆、基层博物馆的实力并不弱，其实是不需要帮扶的，它们甚至可以反过来帮扶一些国有中小博物馆。2019年，广东省在全省范围开展国有博物馆对口帮扶非国有博物馆工作，推动博物馆平衡发展。《广东省文物局关于国有博物馆对口帮扶非国有博物馆的通知》要求：每一家非国有博物馆均有一家以上国有博物馆进行帮扶，实现对口帮扶全覆盖，帮扶内容包括新馆设立、藏品管理、陈列展览、人员培训、科学研究等，促进非国有博物馆提高专业化水平。

八，国家对博物馆的人才培养

博物馆要开展工作，离不开博物馆专业人才。《关于推进博物馆改革发展的指导意见》第二十条提出：“加强队伍建设。健全博物馆人才激励机制，按照国家有关规定进行表彰奖励，加强博物馆管理人才、专业人才、研究人才、创新型人才培育，为人才发展营造良好的制度环境。加强国家文博领域高水平创新团队建设，培育跨领域、跨学科创新团队。按照人力资源和社会保障部、国家文物局《关于进一步加强文博事业单位人事管理工作的指导意见》精神，拓宽人才汇集机制，支持博物馆设立流动岗，吸引相关专业技术人员兼职。加大博物馆专业人才引进力度，提高队伍专业化水平。推进文博行业相关职业资格制度建设。强化人才培训，根据不同岗位要求，开展分级分类培训，提高队伍整体素质能力。”文件中提到的《关于进一步加强文博事业单位人事管理工作的指导意见》是由人力资源和社会保障部、国家文物局于2019年11月印发的，该文件提出：“管理人员培训，注重提高文物保护利用管理能力、专业水平和职业素养；专业技术人员培训，注重提高文物保护利用专业技术水平和依法利用文物资源参与创新创造创业的能力；工勤技能人员培训，注重提高文物修复技能水平和服务保障能力。注重培养专业能力、专业精神，根据不同岗位的要求，编制工作人员培训计划，对工作人员进行分级分类培训，切实提高文博事业单位工作人员整体素质能力”，也提出要“深化文博系列职称制度改革。坚持以品德、能力、业绩为导向，不唯学历、不唯资历、不唯论文、不唯奖项，科学评价文博事业单位专业技术人才。”博物馆工作者可以认真研读一下该文件，明确国家对博物馆人才培养的方向和要求。

各级文物主管部门每年会提前制定或者公布下一年度博物馆业务培训计划，按照计划开展培训工作，培训对象包括辖区所有博物馆，培训内容涵盖综合管理、藏品保管、陈列展览、讲解教育、文创开发、保护修复、信息化建设、安全等内容。除此之外，各级文物行政部门也可以创新人才培养的形式和机制，支持非国有和行业博物馆专业人员到文物系统大型博物馆挂职、访学，探索将部分符合条件的非国有和行业博物馆的优秀专业技术人员纳入高层次文博人才提升计划培养范围。文物主管部门鼓励、支持行业和非国有博物馆从业人员参与职称评定，广东省目前已有一位非国有博物馆馆长获评为研究馆员，有两位非国有和行业博物馆馆长入选第六届广东省文物鉴定委员会。

九，国家组织博物馆的文化交流

《关于推进博物馆改革发展的指导意见》第十四条提出：“增进国际合作。实施中华文明展示工程，深入挖掘中华优秀传统文化精髓，弘扬中华文化蕴含的人类共同价值，打造一批中国故事、国际表达的文物外展品牌。实施世界文明展示工程，通过长期借展、互换展览、多地巡展等方式，共享人类文明发展成果。加强青年策展人培养，造就一批政治过硬、功底扎实、国际接轨的博物馆策展人队伍。支持中国专家学者参加国际博物馆组织，积极参与博物馆国际治理。”同时，国家也鼓励各级各类博物馆开展国内文化合作交流。博物馆主动开展国内外文化合作交流，能逐步扩大自身影响力，塑造和巩固自身良好品牌。

要完整展现一个文化、主题、人物并制作展览，仅凭一家博物馆有时是很难做到的，需要国内外多家博物馆互通有无、加强交流、合作办展才能实现。环球网2022年5月19日报道《传承发展中华优秀传统文化增强文化自觉坚定文化自信——传统之美浸润人心（谱写新篇章）》提到：以“多元文明并置，古今文明相通”为主线，采取“传统展示+媒体技术”相结合的方式，展示亚洲历史悠久、文化融合、多元共生的文明特征，反映地缘相近、民心相通、和平相处的亚洲文化。亚洲文明对话大会期间，“大美亚细亚——亚洲文明展”举办，来自40多个国家的400多件文化瑰宝荟萃一堂，展现了文化遗产跨越时空的魅力。《广州日报》2021年8月26日报道《这个展览，走进容庚的学术人生与收藏人生》提到：近日，“与古为徒——容庚的学术和时代”展览在深圳博物馆古代艺术馆开幕。展品来自中国国家博物馆、深圳博物馆、上海博物馆、广东省博物馆、广州博物馆、广东省立中山图书馆、广州艺术博物院等单位共207件文物。据主办方介绍，本次展览最大的亮点是容庚先生私人收藏的青铜器首次系统地、完整地向公众开放。

博物馆可以积极主动地参与国家组织的各类博物馆、文化类展会、评选等。“博博会”自2004年开始，每两年举办一次，已经成为展示中国博物馆领域发展成果、推动国内外博物馆合作、开拓博物馆文化产业发展的重要平台。类似这样的博物馆、文化类展会还有很多，博物馆可以积极参加，保持对行业最新发展形势和成果的了解，并展现自身形象特色。

十，国家对博物馆的表彰奖励

《博物馆条例》第九条规定：对为博物馆事业作出突出贡献的组织或者个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励。《文物保护法》第十二条也有国家给予精神鼓励或者物质奖励的条款。很多博物馆尤其看重国家对博物馆的表彰，因为这代表了国家和社会对博物馆工作的认可。国家文物局官方网站2017年4月7日消息：日前，国务院第一次全国可移动文物普查领导小组办公室发出《关于表彰第一次全国可移动文物普查先进集体和先进个人的决定》，授予首都博物馆等80个单位“第一次全国可移动文物普查先进集体”荣誉称号，授予薛俭等80名同志“第一次全国可移动文物普查先进个人”荣誉称号。

除了国家机关的表彰奖励之外，各级博物馆协会、基金会等也会设置相关的表彰。中国新闻网2018年10月20日的报道《樊锦诗获中国文保基金颁发“薪火相传——终身成就奖”》提到：“薪火相传”是中国文物保护基金会主办的全国性评选活动，旨在表彰在文化遗产领域作出杰出贡献的个人和团队，弘扬他们参与文化遗产保护的感人事迹和奉献精神，激励社会公众积极参与文化遗产保护利用与传承。中国文物保护基金会理事长励小捷表示，十年来，“薪火相传”先后评选出100多名杰出个人和团队，评选出的每个人和团队都是中华优秀传统文化的守护者、传承者，是文物遗产保护领域的标兵，他们分布在各个领域，遍布全国每个角落，甚至扩展到海外。十年的薪火相传，见证了我国文物保护事业的加强与发展，见证了社会力量参与文物保护由涓涓细流到激流澎湃的过程，见证了中华传统文化创新性发展创造性转化的历史趋势。

习近平总书记曾经说过：“评价一个制度、一种力量是进步还是反动，重要的一点是看它对待历史、文化的态度。”以上十个方面，从法律到文件，从硬件到软件，从物质到精神，全面反映出国家对博物馆的保障扶持态度。身处国家鼓励扶持的行业中，博物馆发展如顺风顺水行船。博物馆举办者要成为机灵主动的船长，善于利用各项保障扶持政策，驾驶博物馆的小船乘风破浪。习近平总书记也说过：“中国要发展，最终要靠自己。”这句话同样适用于博物馆。博物馆要发展，最终要靠自己。博物馆也要明白，保障扶持政策主要针对自强不息、奋发向上的博物馆，而不是唉声叹气、坐等靠要的博物馆。博物馆必自助，而后人助之，而后天助之。

广东省文化和旅游厅程国锋

深圳市宝安区世纪琥珀博物馆刘莹莹

执笔

购买途径

《博物馆工作指南》一书目前已在广西师范大学出版社旗舰店和广西师大出版社会员家店上架销售，通过微信识别二维码即可购买 ( 附图如下)，并在当当、京东、博库和文轩等各大平台有售。

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文章来源：“广东文旅” 微信公众号