文物博函〔2015〕2761号

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各省、自治区、直辖市文物局（文化厅），新疆生产建设兵团文物局：

为深入贯彻党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神和《博物馆条例》有关规定，落实中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》的改革任务，建立具有中国特色的博物馆体系和博物馆管理体制，促进博物馆公共文化服务能力的提升，进一步推动公众和社会力量参与博物馆的各项决策和建设，强化博物馆的公共性、增加管理的公开透明度，现就推进博物馆理事会建设提出如下指导意见。

一、充分认识推进博物馆理事会建设的重要意义

博物馆是人类收藏记忆凭证和熔铸新文化的殿堂，是重要的公共文化机构。为确保博物馆的持续发展，不断提升博物馆的专业化水平和服务社会的能力，必须推动博物馆的体制机制改革,完善法人治理结构,建立健全有关组织管理制度。博物馆理事会建设, 是当前博物馆发展的重要任务之一,既是贯彻落实党的十八届三中全会关于全面深化改革有关要求的重要举措，也是实现博物馆决策管理的民主化、科学化的重要途径，必须把理事会建设作为博物馆发挥公共文化服务职能作用的重要手段加以推进。

二、基本原则、总体目标和实施阶段

遵循“分类推行、循序渐进、积极稳妥、不断完善”的基本原则。

根据各类不同的博物馆办馆主体，区别对待、分类实施，因地制宜采取多种组织形式和运作模式。非国有博物馆按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》（1998年国务院令第251号）、国家文物局《关于民办博物馆设立的指导意见》（文物博发[2014]21号）的有关规定，订立章程、组建理事会；国有企事业单位所属博物馆，具有多个举办主体的，可通过举办单位委派、社会人士征选等方式组建理事会，增强博物馆的公共性和运营独立性；国有博物馆已经建立博物馆理事会的，要认真总结历年来各类博物馆理事会建设的经验和做法，积极探索，不断完善；正在组建理事会的，可首先完善其建议、咨询、指导、监督职能，循序渐进，在实践过程中不断加大理事会参与决策管理的深度和广度。

2015年内,各省（自治区、直辖市）要部署开展区域试点，选择1-2个市（地、州）开展理事会建设试点；2016年，各地要在总结试点经验的基础上，逐步全面推开理事会制度建设工作。

三、明确博物馆理事会职责

博物馆理事会是博物馆的决策和监督机构，依照法律法规、国家有关政策和博物馆的章程开展工作，接受政府和社会监督，负责博物馆的发展规划、财务预决算、重大业务、章程拟定和修订等决策事项，按照有关规定履行人事管理方面的职责并监督本博物馆业务工作的运行。应保障博物馆机构作为法人单位在人事和财务方面的合法权益，明确理事会在重要核心管理人员的人事选拔、任命和聘用，对博物馆财政预算的审核、预算执行的监督、社会资金的筹措等方面的职责，避免博物馆理事会流于形式。

博物馆理事会的职责应包含以下内容：确保博物馆的使命、宗旨和目的的持续性；确保博物馆能最广泛地为公众服务；鼓励公众积极参与博物馆的各项业务活动；根据博物馆的使命和宗旨提供相应支持，确保博物馆藏品在当前和未来的安全和维护；支持博物馆通过研究，客观准确地诠释和传播有关藏品的知识；根据博物馆的使命和宗旨，监察和批准各项制度并监督这些制度的执行；规划博物馆的工作，检查和批准博物馆目标和实现途径，监督博物馆计划的执行；通过检查、批准、监督预算和财务报告，决策博物馆财政预算支出和募集资金，保证博物馆的财政稳定；审议博物馆馆长提名并与其签订合同，评估馆长的工作；确保博物馆有充足的人员实施博物馆的各项功能。

四、规范博物馆理事会组织结构

要根据博物馆的规模、职责任务和服务对象等方面的特点，兼顾代表性和效率，合理确定理事会的构成和规模。国有博物馆的理事会应由政府有关部门、举办单位、事业单位、服务对象和其他利益相关方的代表组成。直接关系公众切身利益的博物馆，本单位以外人员的理事要占绝对多数。

五、规范制定博物馆章程

作为博物馆法人治理结构的制度载体和理事会的运行规则，博物馆要根据《博物馆条例》的规定，制定符合自身宗旨和使命的章程。章程除应包括《博物馆条例》所规定的各项事项外，特别要明确以下内容：举办单位与理事会、理事会与管理层的关系，包括理事会的职责、构成、会议制度，理事的产生方式和任期，管理层的职责和产生方式等。博物馆章程草案由理事会通过，并经举办单位同意，再报登记管理机关核准备案。

六、处理好博物馆主管部门与理事会的关系

建立和完善以理事会及其领导下的管理层为主要架构的事业单位法人治理结构，把行政主管部门对事业单位的具体管理职责交给理事会。充分发挥理事会作用，根据实际情况做好博物馆的基本制度设计，明确博物馆理事会的设置基本标准和基本权限。博物馆理事会建立后，博物馆主管部门主要履行监督、宏观政策制职责，博物馆的管理制度与规章经理事会决议后向主管部门备案。

七、加强组织领导

各地文物行政部门、博物馆主管部门和各级各类博物馆要统一思想，高度重视培育和发展博物馆理事会工作的重要性，各省（自治区、直辖市）文物行政部门要制定本省（自治区、直辖市）区域试点工作方案，并将确定的试点市（地、州）名单及其试点工作计划进度在8月底前报送国家文物局。要与有关部门积极沟通，出台配套措施，确保博物馆理事会建设工作顺利进行。要及时跟踪指导，注意总结经验，以点带面，推广好的做法。

　　　　　　　　　　　　　　　国家文物局

　　　　　　　　　　　　　　2015年06月12日